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《中央统战工作会议精神、中国共产党统一战线工作条例(试行)解答》摘编

  一、怎样理解把党外知识分子紧紧团结在党的周围的重要性
  从我们党的历史看,不论革命事业、建设事业,还是改革开放事业,都离不开知识分子。什么时候知识分子问题处理得好,把党外知识分子团结引导得好,党和人民事业就蓬勃发展;什么时候知识分子问题处理得不好,党和人民事业就容易遭受挫折。在新的形势下,要使党和人民事业蓬勃发展,就必须处理好知识分子问题,把党外知识分子紧紧团结在党的周围。
  把党外知识分子紧紧团结在党的周围.是巩固党的阶级基础的需要。中国共产党是工人阶级的先锋队,工人阶级是中国共产党最坚实最可靠的阶级基础。党外知识分子是我国工人阶级的一部分。中国共产党要团结带领全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想,进而实现共产主义最高理想,就必须加强与包括党外知识分子在内的工人阶级和广大劳动群众的团结,不断巩固党的阶级基础。
  把党外知识分子紧紧团结在党的周围,是推进中国特色社会主义事业的需要。只有物质文明和精神文明都搞好,国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善,中国特色社会主义事业才能顺利推进。科学技术是第一生产力,知识分子是科学技术的重要创造力量,在社会主义建设中发挥着重要作用。党外知识分子占知识分子总数的75%。没有党外知识分子参加,完成科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,是不可想象的。知识分子是文化的创造者、知识的传播者、美好精神产品的创作者,社会主义核心价值观的培育和践行,需要知识分子发挥积极阐释和引领作用,社会主义精神文明建设和我国文化软实力的提升,需要知识分子发挥重要骨干作用。全面深化改革和全面依法治国是推进中国特色社会主义事业的战略举措。全面深化改革,需要党外知识分子理性地看待改革,科学地解读改革,积极地支持改革,自觉地投身改革,成为全面深化改革的积极推动力量。全面依法治国,需要广大党外知识分子特别是其中的法学专家和法律工作者发挥独特优势作用,积极传播法律知识,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。特别是在“三个更加多样”的新形势下,凝聚共识、深化共识更加重要和紧迫,比历史上任何时候更需要知识分子以开阔的视野、专业的素养、远大的情怀,为大众析事明理、为社会凝神聚气、为发展建言献策。
  把党外知识分子紧紧团结在党的周围,是维护社会和谐稳定的需要,没有稳定,什么事都做不成。党外知识分子来源于社会各行各业、方方面面,联系和影响着一大批群众。党外知识分子群体的和谐稳定是社会和谐稳定的重要条件。改革开放以来,知识分子的政治地位、经济地位、社会地位全面提升,普遍拥护党的领导和社会主义制度。这是这些年来我国社会持续稳定的一个重要原因。同时,社会和谐稳定,需要党外知识分子发挥积极作用。特别是当前,经过30多年的高速发展,我国已经进入了发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期,发达国家发展进程中渐次出现的社会矛盾和社会问题在我国较短时期内集中显现出来,社会矛盾明显增多,协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定的难度和压力增大,更加需要广大党外知识分子发挥知书达理、位置超脱、联系面广、影响力大的有利条件,协助党和政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作,维护社会和谐稳定。
  二、如何理解党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作
  这次中央统战工作会议把党外知识分子工作明确为统一战线的基础性、战略性工作。这是以习近平同志为总书记的党中央对党外知识分子工作地位作用的科学判断,对于进一步做好党外知识分子工作,巩固壮大爱国统一战线,具有十分重要的意义。具体要从以下3个方面来把握:
  第一,党外知识分子历来是统一战线的重要成员。新民主主义革命时期的统一战线,是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟,其中小资产阶级的代表主要是党外知识分子,他们在新民主主义革命中发挥了积极作用。正如毛泽东同志所说,“中国是一个被民族压迫和封建压迫所造成的文化落后的国家,中国的人民解放斗争迫切地需要知识分子”。社会主义改造基本完成后,广大知识分子包括从旧社会过来的知识分子,绝大多数成为工人阶级的一部分,但同时仍作为统一战线成员在社会主义建设中发挥作用。改革开放后,包括党外知识分子在内的知识分子作为工人阶级的一部分,同工人、农民共同构成了统一战线的重要基础。邓小平同志指出,“社会主义劳动者之间也有统一战线,工人和农民是联盟,说明工、农是两者。过去把知识分子搞到另一个概念,新的提法,知识分子是劳动者”。
  第二,党外知识分子是统一战线各个领域代表性人物的源头。习仲勋同志曾指出,“统战工作中所说的党外人士,多数是大知识分子”。《条例》明确的12个方面的统战工作对象中除党外知识分子外,无党派人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等也主要是党外知识分子。其他方面统战工作对象,如民主党派成员、少数民族人士等,特别是他们的代表人物,都来源于党外知识分子。目前我国8个民主党派中央的主席,都是曾在高校或科研院所工作过、专业上有成就有影响的知识分子。做好党外知识分子工作,就抓住了各个领域党外代表人士的源头,就可以源源不断地为觉外干部队伍输送人才。如果不把党外知识分子工作做好,势必影响各领域统战工作的深入开展,影响整个统一战线的巩固壮大。
  第三,党外知识分子统战工作的战略性日益凸显。一是人数多。目前,党外知识分子有8900多万人,占知识分子总数的75%。随着人民生活水平和高等教育大众化水平不断提高,我国人口结构中,知识分子的数量和比重将持续上升,党外知识分子数量也将随之增加,这是必然趋势。党外知识分子不仅数量大幅增加,而且构成更加多样,思想更加多元。新经济组织和新社会组织中党外知识分子数量、比例大幅度增加,已经形成一个很有影响的党外知识分子群体。留学人员人数增加,已经发展成为我国一个特殊的重要群体。二是作用大。在革命年代,毛泽东同志就讲,“没有知识分子参加,革命的胜利是不可能的”。今天,党外知识分子不仅发挥着统一战线人才蓄水池的作用,还在党和国家事业发展中发挥着全面建成小康社会的重要方面军、党和政府科学民主决策的思想库、经济社会协调发展的服务团、了解和反映社情民意的观察站等作用。没有党外知识分子的参加,“四个全面”战略布局的推进,“两个一百年”目标的实现,也是不可能的。三是影响广。党外知识分子作为生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者,不仅影响着社会生产力发展,也影响着社会舆论和价值观念;不仅影响物质文明建设,也影响精神文明建设;不仅影响着今天,更影响着明天。做好党外知识分子工作不但要聚力,而且要凝心,同时还要通过他们技术的传播、知识的传播、价值观念的传播,凝更多的心、聚更大的力。特别是随着我国社会深刻变革和对外开放不断扩大,人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性进一步凸显,党外知识分子的思想更加活跃多元,党外知识分子统战工作任务更加繁重,地位更加突出。正是这些变化和特点,使得党外知识分子工作在统一战线中的基础性、战略性更加突出。
  三、如何认识党外知识分子队伍构成更加多样
  党外知识分子队伍构成更加多样的论断,指明了当前党外知识分子队伍的新变化新特点。准确把握这一新特点,是做好新形势下党外知识分子工作的重要前提。
  改革开放初期,我国社会结构主要是“两个阶级、一个阶层”,党外知识分子主要集中在高校和科研院所等体制内单位。随着社会主义市场经济的发展,知识分子阶层发生分化,很多党外知识分子从“单位人”变成“社会人”,体制外的越来越多,党外知识分子构成更加多样。
  国家机关和高等学校、科研院所、国有企业等国有企事业单位党外知识分子密集,是党外知识分子工作的重要阵地。我国高等院校专任教师就有145万人,其中将近一半为党外人士。国家机关和国有企事业单位党外知识分子数量多、层次高、对党和国家认同度大,是科教兴国、人才强国、建设创新型国家的重要依靠力量。做好党外知识分子工作,必须把这个阵地守好。
  新经济组织、新社会组织中的知识分子,如律师、会计师、评估师、税务师等专业人士,是改革开放以来快速成长起来的社会群体。这些人主要在党外、体制外,流动性很大,思想比较活跃,已经成为一个很有影响的党外知识分子群体。以社会组织从业人员为例,截至2013年底,全国依法登记的社会组织达54.7万个,形成固定资产总值1496.6亿元,年收入1884.9亿元,吸纳社会就业1200多万人,其中不少是知识分子,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。随着社会主义市场经济的发展和人们就业观念的转变,新经济组织、新社会组织中的党外知识分子数量会大幅度增加,占党外知识分子的比例会进一步上升,需要进一步加强团结引导工作。
  留学人员是我国知识分子中具有特殊学习经历的群体,是我国人才队伍的重要组成部分。改革开放打开了留学新时代的大门。在党的留学工作方针正确指引下,伴随我国居民收入水平的提高,出国留学已经成为比较普遍的社会现象,出国和归国留学人员群体发展迅速。特别是近些年,出现了我国历史上最大的出国潮和回国潮。2014年各地人才引进计划共引进高层次留学人才7257人,2009年以来引进总数达3.7万人。留学人员已发展成为我国社会一个特殊的重要群体,成为统战工作新的着力点。
  随着互联网快速发展,包括新媒体从业人员和网络意见人士在内的网络人士大量涌现。新媒体从业人员主要包括出资人、经营管理人员、采编人员、技术人员,规模约为400万人,具有高学历的多、留学的多、党外的多、年轻的多等特点。网络意见人士一般具有较高学历,来自各个领域,更愿意以批判性语言发表意见,在网络上有较大影响力。网络人士中聚集了大量党外知识分子,是需要加强团结引导的重要方面。
  党外知识分子队伍构成出现的这些新变化,对党外知识分子统战工作提出了更高的要求。统战工作要适应这些新变化,把握党外知识分子新特点,提高工作针对性与实效性。
  四、如何做好国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作
  国家机关和高等学校、科研院所、国有企业等国有企事业单位党外知识分子密集,是党外知识分子工作的传统领域和重要阵地。国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的重点对象是具有高级职称的党外知识分子、学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子、担任中层以上领导职务的党外知识分子、其他有成就有影响的党外知识分子。
  做好国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作,首先要增强责任意识。《条例》明确了各地区各部门各单位党委(党组)开展统一战线工作的主要职责,党外知识分子工作是党委(党组)履行统战工作职责的重要方面。国家机关和国有企事业单位党组(党委)负责本领域、本单位党外知识分子工作,组织党外知识分子参加统一战线工作和活动。各地区各部门各单位党委(党组)特别是主要负责人要按照《条例》要求,切实增强责任意识,把做好国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作真正当作分内事、责任田。
  做好国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作,要配强工作力量。在利益多元、思想多样的今天,对于国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作来讲,凝聚共识、增进团结的任务更加繁重,需要有专门工作机构来承担,有专职干部来负责。《条例》对此作出明确规定。统一战线工作任务重的高等学校、科研院所党委,应当设置统一战线工作机构;统一战线工作任务重的大型国有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线工作;有关人民团体应当明确相关机构负责统一战线工作。各地区各部门各单位应按照《条例》规定,进一步完善机构,配强力量。总体来讲,部属、省属本科高校及科研院所统战工作任务都比较重,已设置统战部的要加强力量、更好发挥作用,未设置统战部的要争取设立,其他统战工作任务重的国有企事业单位和人民团体要明确工作机构,保持一支高素质的、相对稳定的统战干部队伍,保证统战工作的顺利开展。
  做好国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作,要改进工作方法。做思想政治工作,放任不管不行,一味捧着也不行,强制压服更不行。许多东西都可以关进笼子,唯有思想关不进去,这是思想的特点;唯有将他觉内化为自觉,才能实现内心真正认同,这是思想工作的规律。做国家机关和国有企事业单位党外知识分子思想政治工作,必须按照思想工作规律,善于将教育与自我教育相结合,多在启发自觉、内心认同上下功夫,使党外知识分子既口服又心服。思想政治工作要入脑入心、触及心灵,必须要有思想的交流、心灵的碰撞。做国家机关和国有企事业单位党外知识分子思想政治工作,要坚持求同存异,讲尊重、讲平等、讲包容,同时在原则问题上要敢于交锋、善于批评、长于引导。思想认识不是一天形成的,做思想政治工作要久久为功,不能急于求成。
  五、如何做好新经济组织、新社会组织中的党外知识分子工作
  新经济组织、新社会组织中的党外知识分子,是改革开放后快速成长起来的一个新群体,包括私营和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业人员等。要加强对新经济组织、新社会组织中的党外知识分子的团结引导工作。
  要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。充分尊重,就是对新经济组织、新社会组织中的党外知识分子,坚持一视同仁、平等对待,尊重知识、尊重人才,尊重他们的劳动创造,肯定他们为国家发展作出的积极贡献。广泛联系,就是要广泛加强同新经济组织、新社会组织中的党外知识分子的联系、沟通,了解和掌握他们的基本状况和发展变化,关注他们的利益诉求。加强团结,就是要把他们紧密地团结在党的周围,引导他们将实现个人理想价值与中国特色社会主义共同理想结合起来,为我国现代化建设贡献智慧力量。热情帮助,就是要做好协调服务工作,维护他们的合法权益,畅通反映意见建议的渠道,帮助他们解决工作生活中的实际困难。积极引导,就是要引导他们爱国、敬业、创新、诚信、守法、贡献,自觉接受党的领导,做合格的中国特色社会主义事业建设者。
  要注重通过新经济组织、新社会组织中党外知识分子所在的组织开展工作。新经济组织、新社会组织中的知识分子,往往根据自己的职业或兴趣加入各种社会组织。这使得新经济组织、新社会组织中的知识分子不再是“一盘散沙”的个体,而是有了一定的组织依托。要在党委统一领导下,建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度,做好新的社会阶层中的党外知识分子工作。要按照中央统战工作会议精神和《条例》规定,积极开展社会组织统战工作,进一步明确新经济组织、新社会组织的统战性和在开展统战工作中肩负的职责,及时将有关新经济组织、新社会组织纳入联席会议,发挥各类社会组织在开展新经济组织、新社会组织党外知识分子工作中的作用。
  要加强新经济组织、新社会组织中党外知识分子代表人士的培养。统一战线工作主要是做党外有代表性人物的工作,并通过他们把所联系的群众团结起来。培养党外代表人士,既是统一战线工作的重要内容,也是统一战线工作的重要方法。要把新经济组织、新社会组织中的党外知识分子代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划,通过举办新的社会阶层人士理论研究班,坚定理想信念、增进政治认同,通过组织新的社会阶层人士考察、参与各类社会服务团、挂职锻炼等,丰富经历阅历、提高素质能力,逐步培养建立一支党外知识分子代表人士队伍。
  六、如何理解留学人员是统战工作新的着力点
  习近平总书记指出,留学人员是人才队伍的重要组成部分,也是统战工作新的着力点。这是党中央对留学人员统战工作的新思想新要求,对于进一步做好留学人员统战工作具有重要意义。正确认识留学人员是统一战线工作新的着力点,需要从以下几个方面来把握:
  第一,留学人员已经发展成为我国一个特殊的重要群体。改革开放之初,党中央作出了扩大派遣留学生的战略决策,打开了留学新时代的大门。随后,中央制定一系列关于留学人员工作的方针政策,推动了留学事业的发展。据统计,改革开放前100多年的时间内,我国累计留学人员约13万人。改革开放30多年留学人数迅速增长,特别是近年来,留学已经成了普遍化、大众化的社会现象,出国和回国留学人数呈现井喷式增长,出现了我国历史上规模最大、领域最多、范围最广的留学潮和归国热。截至2014年底,改革开放以来我国出国留学人数已达351. 84万人,留学回国人员总数达180.96万人,其中2014年回国36.48万人,超过2001年回国人数的30倍。广大留学人员积极投身改革开放和社会主义现代化建设,积极推动我国同其他国家各领域交流合作,为推动我国经济社会发展作出了重要贡献,成为实现中华民族伟大复兴的一支有生力量。
  第二,留学人员具有特殊的作用。作为科技创新的开拓者,留学人员在实施科教兴国战略中发挥着重要作用。据前些年统计,84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、80%的国家863计划首席科学家、77%的教育部直属高校校长、62%的博士生导师和71%的国家级教学研究基地(中心)主任,都有过出国留学或海外工作经历,留学人员已经成为建设创新型国家的一支重要力量。作为创业大潮的生力军,留学人员在推动经济持续发展中发挥着重要作用。据统计,截至2014年底,全国共有留学人员创业园305个,入园企业2.2万家,2014年技工贸总收入超过3400亿元,6.3万名留学人才在园创业,留学人员回国创业的规模和效益进一步提升,留学人员已逐渐成为推动我国创业发展的领跑者和生力军。作为治国理政的智囊团,留学人员在推进国家社会治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。目前,8个民主党派中央主席中,7人有海外留学或访学经历。还有一大批留学人员成为各级人大代表、政协委员和各领域代表人士,在促进党和政府科学民主决策方面发挥着重要作用。作为对外开放政策的践行者,留学人员积极充当中国企业国际化和跨国企业中国化的重要“推手”,充当促进中外友好交流的“民间大使”,在加强国际交流合作中发挥着重要作用。
  第三,留学人员是统战工作的重要对象。改革开放开启了留学新时代的大门,但早期出国留学主要以公派为主,出国留学人员和归国留学人员规模较小。改革开放到1997年末,我国出国留学人员规模刚刚达到30万人,归国留学人员还不足10万人。这时候留学人员作为党外知识分子的一部分,一直是统战工作的对象。世纪之交,我国归国留学人员数量超过10万人,具备了一定数量规模。2000年第19次全国统战工作会议及会后下发的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》,将统一战线的工作范围从10个方面扩展为12个方面,明确将出国和归国留学人员纳入统战工作范围。这次中央统战工作会议,出国和归国留学人员依然作为重要统战工作对象被纳入统战工作范围。
  七、为什么要重视网络人士统战工作
  网络人士是随着网络技术的迅猛发展和新媒体迅速崛起而成长起来的新的知识分子群体,是我国知识分子的重要组成部分,主要包括新媒体从业人员和网络意见人士两个群体。习近平总书记强调,要把这些人中的代表人士纳入统战工作视野。
  第一,这是建设中国特色社会主义事业的必然要求。新媒体从业人员具有知识层次高、流动性强、思维活跃、影响面广等特点,其中党外人士占多数,已经发展成为一个具有400多万人规模的新的社会群体,是推动改革开放和现代化建设的新的重要力量。网络意见人士是随着新媒体的发展,特别是微博、微信等的出现而迅速发展起来的一个新群体。目前,我国网络意见人士大约5万人,拥有100万粉丝以上的“网络大V”约有3000多人。作为一个新兴社会群体,网络人士是建设中国特色社会主义事业的重要力量,团结凝聚广大网络人士是统一战线的一项新的重要任务。
  第二,这是守住网络舆论阵地、赢得意识形态斗争的必然要求。当前,网络舆论阵地已经成为意识形态斗争的主阵地。新媒体从业人员和网络意见人士,一个是经营网络的人,一个是网上发声的人;一个是网上舆论的审核把关者,一个是网上内容制造者;一个是“搭台子”的,一个是“唱戏”的,他们往往能够左右互联网的议题,在网络社会甚至意识形态领域的影响越来越大。及时将网络人士纳入统战工作范围,建立有效的工作机制载体,不断增进政治认同,使他们真正成为守住网络舆论阵地、赢得意识形态斗争的重要力量,在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。
  第三,这是维护社会和谐稳定的必然要求。新媒体具有传播渠道多元、信息发布准入门槛低、监管难度大等特点,导致积极思想与消极言论同在,正确观点与错误倾向并存,且传播迅速,特别是微博、微信等所谓“自媒体”具有很强的社会舆论影响力,如果不加以正确引导,往往会成为激化社会矛盾的重要因素。新媒体从业人员作为多元信息的第一时间接触者,对重大事件的发生有着知悉判断的作用,对关键信息的解读阐释有着举足轻重的作用。网络意见人士在引导网络关注热点、网络舆论导向等方面具有很大影响力和话语权,对网络民意的引导往往有着推波助澜的作用。做好网络人士统战工作,引导他们弘扬主旋律、发挥正能量,对于消除错误思潮的影响,维护社会和谐稳定具有重要意义。                           
  第四,这是巩固发展最广泛的爱国统一战线的必然要求。网络人士作为一个新社会群体,大都属于社会主义劳动者、社会主义事业建设者的范畴,是推动我国经济建设和社会发展不可缺少的力量,也是需要广泛团结和依靠的重要力量。因此,把网络人士纳入统战工作范围,做好团结引导工作,是统一战线服务党和国家工作大局的必然要求,也是巩固壮大爱国统一战线的内在需要。
网络人士统战工作是统一战线工作的新领域。做好网络人士统战工作,要深入调研,把握群体特征,了解个体情况,做好言论跟踪和分析研判。要密切联系,明确把党外网络人士纳入党外代表人士队伍建设规划,加强对他们的教育引导,经常听取他们的意见建议,将他们的合理诉求纳入制度化轨道,培养一批与我们党同心同德的党外网络代表人士。要联谊交友,通过线上线下等方式方法密切沟通,加强联络交往,帮助他们解决一些实际困难,在广交的基础上深交一些挚友。要注重方法,有针对性地运用个性化方式方法。

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